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#015

Boletín
de Estudios
Autonómicos (BEA)

Imatge butlleti Educació
 

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:: Actos y seminarios organizados en el IEA


Seminario celebrado en el IEA

:: Publicaciones del IEA


Galeria del patio del Palau Centelles


Revista d'Estudis Autonòmics i Federals

Se pueden consultar todos los números en la página web de la REAF. En breve se podrá consultar el núm. 11, que corresponde al mes de octubre.

Los investigadores interesados en enviar originales lo pueden hacer por correo electrónico a la dirección reaf@gencat.cat. Los artículos se someten a evaluación anónima (sistema de doble ciego).

Introducció al federalisme fiscal. Una anàlisi comparativa
George Anderson
Fuera de colección

Gobiernos locales en Estados federales y descentralizados: Alemania, Italia y Reino Unido

Francisco Velasco Caballero (dir.)
Colección "Con(Textos)/A", 12

El federalismo canadiense contemporáneo. Fundamentos, tradiciones e instituciones
Alain G-Gagnon (dir.)
Coedición IEA - Tirant lo Blanch - Université du Québec

Decentralizing and re-centralizing trends in the distribution of powers within federal countries
2008 IACFS Conference. Barcelona, September 19-20
Fuera de colección

La incidencia del Tratado de Lisboa en el ejercicio de las competencias autonómicas
Seminarios. Barcelona 17 de junio y 14 de septiembre
de 2009
Andreu Olesti Rayo (coord.)
Colección "Institut d'Estudis Autonòmics", 68

Les nacionalitats. Escrits i discursos sobre federalisme
Francesc Pi i Margall
Colección "Clàssics del Federalisme"

Antologia de textos
Valentí Almirall
Colección "Clàssics del Federalisme"

La política exterior dels ens subestatals a principis del segle XXI
Ferran Requejo (ed.)
Colección "Institut d'Estudis Autonòmics", 69

La gestió de les infraestructures a l'Estat autonòmic
Seminari. Barcelona, 21 d'octubre de 2009
Colección "Institut d'Estudis Autonòmics", 70

Homogeneïtat i diferència. Sobre la teoria de la distribució de competències entre Bund i Länder a Àustria
Peter Bussjäger
Colección "Institut d'Estudis Autonòmics", 71

Nacions a la recerca de reconeixement. Catalunya i el Quebec davant el seu futur
Seminari. Mont-real, 13-15 de maig de 2009

Alain G. Gagnon, Ferran Requejo (eds.)
Colección "Institut d'Estudis Autonòmics", 72

L'atribució de competències en matèria d'immigració a l'Estatut d'autonomia de Catalunya
Ferran Camas (dir.)
Colección "Institut d'Estudis Autonòmics", núm. 73

:: Fondo Documental y Bibliográfico


Detalle de un mosaico en el Palau Centelles

Consulta en la base de datos del Fondo Documental y Bibliográfico.
Novedades por materia de toda la documentación existente en el Fondo.
Vaciados de artículos de revistas españolas y extranjeras.

Pera cualquier consulta relativa a la base de datos del Fondo Documental se puede contactar con la Sra. Maite Batalla (mtbatalla@gencat.cat - teléfono 933 429 806).

:: Evolución del Estado autonómico


Banderas autonómicas

En cada enlace se encuentra la recopilación de las leyes aprobadas entre el 1 de enero y el 31 de julio de 2010:
- Andalucía
- Aragón
- Principado de Astúrias
- Illes Balears
- Canarias
- Cantabria
- Castilla-La Mancha
- Castilla y León
- Cataluña
- Extremadura
- Galicia
- Comunidad de Madrid
- Región de Murcia
- Comunidad Foral de Navarra
- País Vasco
- La Rioja
- Comunidad Valenciana

Novedades legislativas destacables
Ley 6/2010, del procedimiento de designación de los senadores que representan la Generalitat al Senado
El Parlamento de Cataluña ha aprobado por unanimidad la Ley 6/2010, de 26 de marzo, del procedimiento de designación de los senadores que representan la Generalitat en el Senado, con lo cual se pretenden desarrollar las previsiones del nuevo Estatuto de 2006 (en concreto, el artículo 61 y la disposición adicional primera del Estatuto).
(+)
Cuadro comparativo de regulación y designación de los senadores autonómicos

La recopilación de la actividad de las comisiones bilaterales actualiza, a fecha de 31 de agosto de 2010, la información referente a las negociaciones en el seno de las comisiones bilaterales. Este documento se actualiza periódicamente, y se puede encontrar en la web del IEA.
Del primer semestre de 2010 cabe destacar los siguientes aspectos:

Datos generales
Ocho comisiones bilaterales han convocado reuniones de negociación de inicio o de conclusiones. Se trata de las comisiones Estado-CA de Aragón, Estado-Generalidad de Cataluña; Estado-CA Castilla-La Mancha, Estado-CA de Canarias, Estado-Comunidad de Madrid; Estado-CA de Cantabria; Estado-Extremadura y Estado-Galicia.
La comisión bilateral más activa ha sido la del Estado-Generalidad de Cataluña: actualmente tiene cinco negociaciones pendientes sea de la interposición del recurso, sea de la conclusión de acuerdos. La segunda más activa ha sido la comisión bilateral Estado-C.A. de Galicia, con tres negociaciones iniciadas y pendientes de desenlace.

Negociaciones e interposición de recursos
Durante este primer semestre del año, se han interpuesto cinco recursos de inconstitucionalidad sobre leyes que habían sido objeto de negociación en comisiones bilaterales. De estos cinco recursos, cuatro se corresponden al Real decreto-ley 9/2009, de 26 de junio, sobre reestructuración bancaria y reforzamiento de los recursos propios de las entidades de crédito, objeto de negociaciones en el seno de 5 comisiones bilaterales desde septiembre de 2009 (Estado-C.A. de Galicia, Estado-Generalidad de Cataluña, Estado-Comunidad de Madrid; Estado- Junta de Extremadura y Estado-C.A. de Andalucía) ha sido finalmente impugnado por todos los gobiernos autonómicos excepto la Junta de Andalucía.

La otra impugnación se refiere al recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Presidente del Gobierno contra los artículos 3.4 y 7.2 de la Ley del Parlamento de Cataluña 5/2009 de 28 de abril, de los recursos contra la calificación negativa de los títulos o las cláusulas concretas en materia de derecho catalán que deban inscribirse en un registro de la propiedad, mercantil o de bienes inmuebles de Cataluña.

Leyes estatales objeto de negociaciones en más de una comisión bilateral
La Ley de las Cortes Generales 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, es objeto de negociación en las comisiones Estado-Generalidad de Cataluña y Estado-Comunidad Autónoma de Canarias. El inicio de las negociaciones es de marzo de este año.

Sentencia del Tribunal Constitucional sobre el Estatuto de Cataluña
La Sentencia del Tribunal Constitucional 31/2010, de 28 de junio de 2010, (en adelante, STC) resolvió el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por 99 diputados del Grupo Parlamentario Popular del Congreso contra diversos preceptos de la Ley Orgánica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña (en adelante, EAC).

La ponente de la Sentencia fue la propia presidenta del Alto Tribunal. Previamente, la redacción de esta resolución había sido encargada a otros dos ponentes que no consiguieron el apoyo de un número suficiente de magistrados. Conviene destacar este dato porque da la idea de las dificultades del TC para llegar a un acuerdo respecto del EAC.

Dado que el recurso afectaba prácticamente todo el texto estatutario, la STC ha tenido que pronunciarse sobre un gran número de preceptos. Finalmente, los artículos que total o parcialmente han sido declarados inconstitucionales son 14, pero los preceptos respecto a los que el TC ha establecido una interpretación concreta (a veces llevada a la decisión y a veces no) son muy numerosos.
(+) Resumen de la Sentencia

De los diversos documentos y publicaciones que han surgido a raíz de la Sentencia, destacamos los siguientes:

Artículo: “Los efectos jurídicos de la sentencia sobre el Estatuto”, Carles Viver Pi-Sunyer, publicado en El País el 20 julio de 2010.

Informe jurídico sobre la STC 31/2010 encargada por el Muy Honorable President de la Generalitat.

La Revista Catalana de Dret Públic ha editado un número especial sobre la STC 31/2010 sobre el Estatut d’Autonomía. Además de ofrecer un primer análisis, también se puede encontrar un enlace a la Sentencia y a la documentación relacionada.

La revista Activitat Parlamentària ha publicado un número especial dedicado a la sentencia del Tribunal Constitucional sobre el Estatuto de Cataluña.

El número 15 de la revista El Cronista del Estado Social y Democrático de Derecho también está dedicado a la Sentencia sobre el Estatuto de Cataluña.

Véase también el primer número de la revista digital en inglés InTransit, una nueva revista sobre sucesos políticos y legales de Cataluña dirigida a un público internacional. El primer número se centra en la sentencia sobre el Estatut.

Parlamento británico: propuesta de pronunciamiento sobre el Estatuto de Cataluña
A mediados de julio de 2010, justo después de la manifestación del 10 de julio, Hywel Williams, parlamentario británico del Partido Nacionalista de Galés (Plaid Cymru) presentó una propuesta de pronunciamiento del Parlamento británico (Early Day Motion de 14 de julio de 2010) sobre el Estatuto de Cataluña. La propuesta es una declaración a favor del Estatuto y del concepto de Cataluña como nación, y expresa la preocupación por los efectos de la Sentencia 31/2010. La propuesta ha sido firmada por 14 miembros del Parlamento pertenecientes a: Plaid Cymru (todos ellos), Partido Nacional Escocés (todos), Partido Liberal-Demócrata, Partido Laborista, los Verdes, Partido Social Democrático y Partido Laborista.
La importancia de esta propuesta no radica en el peso del pronunciamiento en sí, sino en la posibilidad de destacar y contrastar las perspectivas que desde el exterior de Cataluña han tenido los acontecimientos relacionados con el Estatuto.

Conflictivitat constitucional entre las comunidades autónomas y el Estado
Recopilación de recursos de inconstitucionalidad y de conflictos de competencia interpuestos y publicados entre enero y agosto de 2010:

Conflictos de competencia
Cataluña
Galicia

Recursos de inconstitucionalidad
Contra leyes de comunidades autónomas
Contra leyes estatales

En el VIII Encuentro de Comunidades Autónomas para el Desarrollo de los Estatutos de Autonomía, celebrada en Santiago de Compostela el 25 octubre, las comunidades autónomas acordaron la transformación de los Encuentros en una conferencia sectorial de gobiernos autonómicos. Anteriormente, en julio se celebró el VII Encuentro de Comunidades Autónomas para el Desarrollo de los Estatutos de Autonomía, en Logroño, al que asistieron vicepresidentes, consejeros y altos cargos de nueve comunidades autónomas (La Rioja, Euskadi, Catalunya, Galicia, Andalucía, Comunidad Valenciana, Aragón, Castilla-La Mancha, Illes Balears). La Comunidad de Madrid, que también forma parte del foro, excusó su asistencia. (+) Información sobre el VII Encuentro.
Nota de prensa sobre la reunión celebrada en Santiago de Compostela.

Actualmente sólo hay un proceso de reforma abierto, el de la propuesta de reforma del Estatuto de Autonomía de Extremadura (en trámite en el Congreso de los Diputados). Por otro lado, cabe destacar la retirada de la propuesta de reforma del Estatuto de Castilla-La Mancha, así como la aprobación de la reforma de la Ley orgánica de reintegración y amejoramiento del Régimen Foral de Navarra.
Cuadro comparativo de los estatutos de autonomía de Cataluña, Extremadura y Navarra

Enlace al Congreso de los Diputados referente al expediente público sobre la propuesta de reforma del Estatuto de Extremadura.

Retirada la Propuesta de reforma del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha
Tres años después de la aprobación por un unanimidad de la Propuesta de reforma del Estatuto de Autonomía en las Cortes de Castilla-La Mancha, y ante la situación de bloqueo a la que se llegó en la tramitación de la Propuesta en el Congreso de los Diputados, las Cortes, por iniciativa del grupo socialista, aprobaron una resolución dirigida a retirar la Propuesta del proceso de tramitación en el Congreso de los Diputados. La retirada de la Propuesta se aprobó el pasado día 26 de abril con el apoyo de los veintiséis diputados del grupo socialista, en mayoría absoluta, y el voto en contra de los veinte diputados del grupo popular.
(+) y cuadro comparativo entre los textos de la Propuesta de reforma del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha, la Ponencia Constitucional y el Dictamen

Un paso más hacia la ruptura de la homogeneidad del calendario electoral de las comunidades autónomas: la reforma de la Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra
El 30 de septiembre de este año el Congreso de los Diputados aprobó en lectura única el Proyecto de ley de reforma de la Ley Orgánica 13/1982 de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA), el equivalente al Estatuto de Autonomía. De esta reforma es interesante destacar dos elementos: por un lado el procedimiento y por el otro lado los objetivos, entre los que destaca la previsión de establecer un calendario electoral propio en caso de disolución anticipada de la Asamblea. (+)

Presidentes autonómicos: potestad de disolución de las asambleas autonómicas. Cuadro-resumen

Dictamen del Consejo de Navarra

Acuerdo de la Comisión negociadora de la iniciativa de reforma de la Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Réègimen Foral de Navarra

Proyecto de ley orgánica de reforma de la Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración i Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra

El presidente de la Generalitat de Cataluña, José Montilla, en ejercicio exclusivo de sus atribuciones, anunció el pasado día 7 de septiembre en una declaración institucional en el Palau de la Generalitat que las elecciones al Parlamento de Cataluña se celebraran el próximo domingo 28 de noviembre. La expectación generada radica en el contexto económico, social y político que se vive en el país, y que hace presagiar la posibilidad de un cambio de color en el gobierno, como señalan las distintas encuestas preelectorales realizadas por diferentes organismos públicos y privados (ver el documento adjunto: encuestas preelectorales). En todos los casos se pone de relieve que Convergència i Unió (CiU) goza de una amplia ventaja sobre el resto de formaciones políticas. Aunque en general no se prevé una mayoría absoluta, los sondeos otorgan a los nacionalistas, como mínimo, diez escaños más que los conseguidos en las pasadas elecciones de 2006 (48 escaños).
(+) y encuestas preelectorales

A finales de junio, el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) hizo público el Barómetro autonómico, una macro-encuesta realizada a las diecisiete comunidades autónomas dirigida a recoger las actitudes y orientaciones de los ciudadanos hacia el proceso autonómico, en un contexto de reforma generalizada de los estatutos de autonomía. Durante el período comprendido entre el presente barómetro y el anterior (diciembre de 2005), diez de las diecisiete comunidades autónomas han iniciado un proceso de reforma estatutaria, que en algunos casos ha estado fuente de conflicto político y institucional.

Los documentos que se encuentran a continuación (en catalán) son el resultado del análisis de distintas preguntas de la encuesta y que se han agrupado en cuatro dimensiones: 1) preguntas dirigidas a recoger la opinión y actitud en relación a la forma de organización del estado; 2) la identificación nacional subjetiva; 3) el proceso autonómico y 4) la movilización cognitiva.

Los documentos presentan los gráficos y las observaciones y conclusiones más relevantes. Los gráficos contienen datos porcentuales por Comunidad Autónoma, excepto en algunos casos en que se presentan los porcentajes representativos del conjunto del Estado.

1) Forma de organitzación del Estado
2) Identificación nacional subjectiva
3) Proceso autonómico
4) Mobilización cognitiva
5) Conclusiones generales

Documento completo

Centro de Investigaciones Sociológicas

Barómetro. Julio 2010
Barómetro autonómico (estudio 2829). Julio 2010
Barómetro. Junio 2010
Barómetro. Mayo 2010
Barómetro. Abril 2010
Barómetro. Marzo 2010
Barómetro. Febrero 2010

Centro de Estudios de Opinión. Generalitat de Cataluña
Barómetro de Opinión Pública. Julio 2010
Barómetro de Opinión Política. Mayo 2010

Gabinete de Prospección Sociológica. Gobierno de la Comunidad Autónoma del País Vasco
Euskal Soziometroa. Sociómetro Vasco, 42. Mayo 2009

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Imatge Generalitat de Catalunya

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